自政法队伍教育整顿工作启动以来，盘锦市大洼区人民法院坚持问题导向，全面梳理排查审判执行工作中的顽瘴痼疾，开展有针对性的顽瘴痼疾整治。针对执行专户案款发放难、积压严重的问题，将其确立为存在的“6+2+1+1+2”项顽瘴痼疾中的必选项目，全面细致深入清查每一笔未发放款项，分类施策、靶向治疗，取得显著成效。
一、靶向聚焦执行专户案款发放“四大问题”
执行款项是人民法院执行工作的成果展现，本是应当及时兑现给当事人的“真金白银”，然而由于诸多主客观原因的存在，一些已入法院执行专户案款的发放却格外困难，不仅损害当事人的合法权益，更极大影响人民法院的司法公信力，是必须整治的顽瘴痼疾。执行专户案款发放存在以下四大问题：一是不明款项甄别难。由于早年没有信息化技术的监管，更未安排专人对执行款进行管理，导致大量进账款项无人认领，形成金额不大、笔数不小的相当款项长期沉淀，大洼法院2019年8月以前进账的不明款项就有738笔，最早的一笔不明款项可追溯至1999年。二是接力发放推动难。在未发放案款中，还存在大量原承办人多已转岗、退休甚至离世的情形，现任款项发放的承办人需要重新调取卷宗阅卷审查相关事实，工作量巨大且责任重大，因此普遍存在“宁可少发不发，也不多发错发”的心态。大洼区法院非本人承办案件款项总量达到417笔1662万元。三是滥用异议治理难。在一些在办案件无法发放的情形中，有的被执行人或案外人利用法律规则漏洞，恶意滥用执行异议、案外人异议之诉、参与分配方案异议之诉等救济，在一定程度上也造成执行款项发放的拖延。四是涉众案款发放难。在一些集资诈骗、网络犯罪和刑事附带民事诉讼执行案件中，退赔或赔偿款项往往因被害人众多且遍布全国各地，沟通、核对、审查、发放工作量巨大，案款发放举步维艰。
二、全面打赢执行专户案款整治“四大战役”
（一）地毯式逐笔核查甄别
底数清、情况明是解决执行专户案款发放难问题的先决条件。为此，大洼区法院成立执行专户案款清理甄别6人小组，专职对目前在账的无法对应执行案号的738笔不明款项进行“地毯式”的逐笔逐项甄别。在甄别过程中，穷尽系统查询、卷宗调阅、财务核校、银行反查、评估拍卖机构追查等各种方式，不放过任何一个可以确定对应案号信息的蛛丝马迹。经过近3个月的艰辛摸排，款项甄别小组最终成功确领726笔不明款项，实现“款—案”对应，为进一步清理案款奠定了坚实基础。
（二）齿轮式层层传导责任
优化资源配置、形成战斗合力，是解决执行专户案款清理难的组织保障。在前期“款—案”对应工作基础上，启动全面清理执行专户案款清理，确定案款清理为当前执行工作“一号任务”，将所有未发放款项纳入全面清理范围，分解到每一个承办人员。推行执行局4名员额法官分别担任临时团队长，7名执行员和25名辅助人员分级承办协作负责的“齿轮式”三级联控工作机制。从 3月1日开始，启动案款清理90天“挂图作战”，以实际发放笔数和金额为标准每周通报，层层传导压力，款项发放进度明显提升。自法院队伍教育整顿启动以来，共发放款项238笔1194.64万元。
（三）自动式简化发放流程
向科技要效率，是解决执行专户案款发放难的重要方法。在顽瘴痼疾整治过程中，充分运用互联网思维，推进执行案款发放中的问题，如通过“移动微法院”“智慧执行”等小程序或APP，与当事人进行跨地域信息核实；通过完善“一案一账户”系统，破解网拍款项无法进入子账户问题；以大数据监控的方式督办每一笔新进账款项的认领和发放。与此同时，注重首创精神，研究运用信息化手段破解难题，如在办理一起涉及24名被害人的刑事退赔执行案中，与金融机构建立批量办理整存整取电子存单的合作机制，被害人凭身份信息到银行验证即可快捷领取款项，以改革的思维为解决涉众型案件款项发放难问题探索一条新路。
（四）立体式推进建章立制
建立执行案款规范管理的长效机制，是解决执行专户案款发放难的最终目标。大洼区法院始终坚持查纠整改与建章立制同步推进的工作思路，在2个月内先后出台多个具有可操作性的文件。明确专职廉政监督员直接负责监管执行款，定期通报执行款清理发放情况，每周督办进账不明款及时认领。出台《盘锦市大洼区人民法院执行案件涉案款物管理办法（试行）》《执行款无法发放申请表》，明确本次清理的工作任务和责任范围，让执行人员放下心理包袱，全力投入清理工作；明确符合案款发放的两个基本条件、可以优先部分发放的三类情形以及小额案款快速批量清理原则等疑难问题的解决方案。
自2020年4月省委巡视组反馈整改意见以来，大洼区法院共动态清理发放案款1.3亿元，未发放案款从738笔1.3亿元下降到25笔34.27万元，执行专户案款长期滞留顽瘴痼疾得到有效解决。
三、解决长期滞留款项的长效机制
逐案分类破解长期滞留款项是解决执行专户案款发放难的核心环节。在本次执行款清理顽瘴痼疾整治中，大洼区法院采取靶向施策、定向清除的方式，分类研究解决长期滞留款项的清理问题。针对经全面甄别仍无法确定款项来源或滞留原因的不明款，明确提出“公示后托管提存”的政策，梳理清单，经院党组研究同意后一律上缴财政部门或公证部门提存，并附清单备考；针对被执行人自行缴小额赔偿款的问题，与财务确定简化案款手续，推行5万元以下小额案款不见面发放的特别程序，以微信或电子送达方式发放执行款；针对因执行救济程序导致案款暂未发放的问题，逐案研究解决方案，采取优先权等无异议部分先行发放、申请人提供“继续执行责任”作为担保等方式，真正做到应发尽发，从制度上解决执行款发放滞留的顽瘴痼疾，确保公平正义的实现，使打官司的人更有获得感。